Из-за огромной вовлеченности казахстанцев в розыгрыши, лотерею в стране предлагают приравнять к азартным играм.
Своим мнением по этому поводу поделилась руководитель Центра частного законодательства Института парламентаризма при управлении делами Президента Меруерт Кабылбаева, передает Tengrinews.kz.
Эксперт отмечает, что в последние годы лудомания стала острой социальной проблемой в Казахстане. Зависимость разрушает психику игроманов и финансовое благополучие их семей, наносит в конечном счете урон обществу и экономике.
О масштабах проблемы свидетельствуют данные Бюро национальной статистики, согласно которым в 2021 году объемы рынка азартных услуг превысили 500 миллиардов тенге. При этом в 2020 году он составлял порядка 90 миллиардов тенге тенге, то есть в течение года произошел более чем 10-кратный рост. В 2022 году оборот отрасли достиг 553 миллиардов тенге. Таким образом, сумма затрат казахстанцев на азартные игры за эти три года превысила 1 триллион тенге
подчеркнула Меруерт Кабылбаева.
В числе лидеров — Алматинская область, где предоставляется 88 процентов всех услуг в этой сфере. На втором месте — Акмолинская область.
Что касается количества страдающих игровой зависимостью, то официальная статистика, по словам вице-министра туризма и спорта Мираса Тулебаева, на процедуре реабилитации от лудомании состоят 11 тысяч казахстанцев, — то вряд ли они отражают реальность.
Сегодня об игровой зависимости как об острой социальной проблеме говорится на самом высоком уровне. В феврале 2021 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев на заседании Национального совета общественного доверия подчеркнул, что игровая зависимость представляет особую опасность для молодежи
— добавила эксперт.
Депутаты Мажилиса инициировали законопроект по вопросам игорного бизнеса и лотерейной деятельности, разработка которого была поручена Институту парламентаризма.
Одним из ключевых законодательных новшеств, которое предлагает Институт парламентаризма, является признание некоторых видов лотереи азартными играми. Действующее законодательство в этом отношении, по мнению Меруерт Кабылбаевой, содержит некоторые противоречия.
Согласно статье 5 закона «О лотереях и лотерейной деятельности», не допускается проведение азартных игр и (или) пари под видом лотерей. То есть, согласно законодательству, лотерейная игра не является азартной. Однако если обратиться к определению азартной игры, то очевидно, что некоторые виды розыгрыша лотереи подпадают под него.
Азартная игра в законе «Об игорном бизнесе» определена как основанное на риске соглашение, предполагающее выигрыш, заключенное участниками между собой либо с организатором игорного бизнеса на исход события, в котором указанные лица принимают участие. К азартной игре, согласно действующему законодательству, отнесены только казино и зал игровых автоматов.
Теперь обратимся к порядку организации лотереи. В настоящий момент деятельность по распространению лотерейных билетов законом исчерпывающе не урегулирована. Согласно закону «О лотереях и лотерейной деятельности», оператор лотереи устанавливает условия и порядок розыгрыша лотереи самостоятельно
— отметила руководитель Центра частного законодательства.
Позиция Института парламентаризма заключается в том, чтобы в законе был установлен исчерпывающий порядок продажи лотерейных билетов.
Сегодня сложилась практика, когда операторы лотерей продают электронные моментальные билеты через лотерейные терминалы и онлайн-платформы. По сути, эти терминалы стали игровыми автоматами, где граждане теряют свои сбережения, впадают в азарт и игровую зависимость
— подчеркивает Меруерт Кабылбаева.
Чтобы противостоять распространению игровой зависимости через розыгрыш моментальных лотерей, эксперты Института парламентаризма предлагают ввести запрет на распространение моментальных лотерей через интернет и лотерейные терминалы. В 2019 году такой запрет ввели в соседней России.
Также эксперты предлагают ограничить распространение тиражных лотерейных билетов, чтобы сдерживать круглосуточный доступ граждан к участию в розыгрышах и предотвращать серьезные случаи игровой зависимости.
На сегодняшний день оператор лотереи организует розыгрыши тиражных лотерей непрерывно, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Также проводится розыгрыш «быстротиражных» или моментальных лотерей каждые 2-5 минут весь день, предоставляя гражданам круглосуточный доступ к участию в них. С точки зрения формирования серьезной игровой зависимости они не менее опасны, чем игровые автоматы и онлайн-казино.
По сути, чем чаще происходит розыгрыш лотереи, тем больше она отдаляется от традиционного классического формата и приближается к игровым автоматам. Потребность участвовать в лотерее чаще всего проявляется у тех, кто уже страдает от игровой зависимости. Поэтому требуется ввести временное ограничение на розыгрыш лотерей не более одного раза в 24 часа. Этот интервал считается оптимальным, учитывая, что классические тиражные лотереи обычно проводятся раз в неделю, в две недели или месяц
— добавила она.
Статистика по лотерейной деятельности в Казахстане в Центре частного законодательства называют неутешительной. Лотерею в Казахстане ежегодно покупают около одного миллиона человек. Такие данные предоставляет Министерство туризма и спорта. При этом общий оборот лотерейных операторов достиг отметки в 356 миллиардов тенге.
Напомним, с 30 января в Казахстане перестали работать лотерейные киоски.
